我县人口86万，县域经济水平在全省属中等县、市，很具有代表性。我县档案工作连续二十年来在省、市有位，并曾步入全国档案事业先进集体行列，受到国家人事部和国家档案局的表彰。但是，就全县档案系统工作和档案事业发展现状而言，仍存在不少影响档案事业科学发展的深层次问题，与县经济发展不同步，制约着部门工作的开展。为此，县档案局就县、乡两级档案事业的如何发展进行联合调研且有了基本的看法。

　　档案事业发展应与县域经济发展同步，但是深入调研后发展并非如此，有的情况令人堪忧。就区域而言，发展很不平衡：山外比山内好，机关比乡镇好。就重视程度而言：单位领导有长远目光或文化层次相对高的单位要好。就档案服务水平而言，全县档案工作服务质量不尽人意，在服务发展方面存在许多不足。

　　1、行政保障不力。在调查的22个乡镇中，其中有80%以上的乡镇存在档案装备老化、机构不全的问题。100%的乡镇存在档案工作经费不足的现象。在调查的80余个县级机关(一级机构)中有10%的单位存在着档案装备老化、机构不全、经费不足的问题，且表现为市管单位普遍比县管单位好，县管经济实体单位比非实体单位好，政府组成单位比党群单位好。极个别县直机关、乡镇的档案行政管理和业务工作还处于无政府状态。同时，县档案行政管理机构班子一直配备不全，全县的档案行政管理力量一直薄弱不足，严重影响了档案事业健康发展，档案行政管理部门的经费严重短缺制约了我县档案工作的正常运行。县档案馆设施设备老化，档案信息化建设滞后，与沿海一些县市比较已落后至少20年。

　　2、队伍素质堪忧。由于个别领导的误导，致使绝大多数人认为档案工作轻松，把档案工作这块天地看作是个人休养或养老的地方。从调查的150余个机关（含二级机构）单位来看，95%以上的单位均为兼职档案员，且80%以上的单位档案人员均为内退人员或将要内退人员，把档案工作这块阵地作为退下来的缓冲带。90%以上单位的档案员均为女同志，于是档案工作似乎成为老弱病残或图轻松的个别女干部的场所。在全县所有的专兼职档案员中，真正的专业毕业人员不到4人。专业素质水平令人大打折扣，有些文化水平说的过去，但业务知识却一问三不知，更谈不上对深层次的诸如档案编研开发利用、裱糊抢救、缩微照相、信息系统化等一些问题的理解和实施。100%的乡镇和60%以上的机关专兼职档案员因档案工作待遇太低而投身入其他热门或中心工作，至于本职任务或工作平时却丢到了脑后。

　　3、基层档案管理混乱。我县现有行政村576个，居委会29个，从全面调查的数据来看：99%以上的村都已建档，但这些建档成果都是沿于上个世纪80和90年代、由县档案局派出专门业务人员指导所得。10多年后的今天，从我们调查的数据来看真令人失望，几乎所有的村或居委会没能延续以前的档案工作，文件资料严重遗失或丢失、销毁已成普遍现象。对村级档案管理要求的五有标准（有人管、有房子、有柜子、有档案、有制度）已是子虚戊有，更谈不上八防了（防盗、防鼠、防潮、防火、防尘、防光、防热、防水）。

　　4、行政执法软弱无力。《中华人民共和国档案法》和一系列地方性档案法规政策的颁布与实施，给了档案行政管理部门一把执法的尚方宝剑。然而，各地方档案行政管理部门的事业化无形中使执法人员感到位卑人微，因为县级档案行政部门执法只是受同级人民政府的委托而已，而不是象其它政府部门是行政执法的直接主体。同时，档案行政执法由于执法人员的本身法律水平不高或不熟悉法律，致使在执法过程中心里无底或底气不足。说不出硬话，办不成硬事。有时，即使铁证如山，也不敢或不肯“硬碰硬”。只注重“提醒”，拉不下“脸面”。导致档案行政执法流于形式、软弱无力。

　　5、档案资源结构单一。从开发利用档案具有代表性的县级档案馆的情况来看。现存档案馆的档案种类已明显不能满足社会的需要。现存档案馆的档案主要以文书档案为主，兼有部分山林定权发证、财务、人物等专门档案，而群众反映最为强烈的诸如劳动就业、社会保险、土地承包，婚姻、公证、学籍、病历等档案资料几乎接近于零。且现在县、乡档案馆室所存的文件材料内容还存在残缺不全、完整性太差等缺陷，一些群众利用率高的档案不能依法接收进馆，加之各立档单位档案利用的服务体系不能建立，有条件建立的又各自为政，有利用价值的部分专门档案，不向县档案馆移交或移交间隔时间太长，导致档案信息整合发布不全面、不及时，给发展县域经济造成障碍。

　　6、档案服务流于形式。由于受档案业务水平的制约，大多数单位在开发利用档案资源方面流于形式，等待上门的现象普遍存在。同时，由于接待查档人员的态度问题，查档人员受冷遇的现象也时有发生，一些单位严重存在重机关团体利用轻普通百姓利用，重为领导或名人服务轻为一般群众服务的错误观念，为群众主动服务不够，服务措施不力，有时甚至以档案保密为借口，限制群众利用，故作神不可攀，制约了利用服务工作的开展。另外现行文件公开不够，政府信息透明度不高，影响了社会群众的知情权。因此，更谈不上编研出高档次的档案资料主动为领导、为社会、为群众服务了。

　　解决档案事业发展存在的问题不可能一蹴而就或一气呵成，一些问题是陈年老疾，一些问题是深层次的，一些问题也是我们自己长期以来形成的陋习所致。因此，我们针对不同的问题用不同的方法去解决，用科学发展观的态度和精神，本着先急后缓、先易后难、全面整改，综合治理的原则、多管齐下。

　　1、彻底改变现行的档案管理体制。争取党委和政府领导的重视，要千方百计使领导们了解现行档案管理体制的危害性，要依法将档案局从体制上确认为档案行政管理部门，解决行政编制和档案行政管理人员的身份。重视档案部门干部职工的政治待遇和经济待遇，在政治上关心干部的成长改变档案部门默默无闻的现状，在经济上彻底改变档案部门天天为工作经费不足、为各项津补贴发放不能到位而发愁的局面。如是，档案部门尤其是高层档案部门的领导要争取政策的支持，在政策上以固定的形式规定各级档案部门的经费详情，把档案行政保障的力量以法律法规和政策的形式固定下来。同时，进一步完善年终考核办法，将档案工作列入党委和政府的年终考核内容，扩大档案工作考核分值，强化各立档单位履行法定的档案工作义务。

　　2、改变不合理的人员结构。目前，档案部门工作人员普遍存在着：老的多年轻的少，女的多男的少，非专业人员多专业人员少，职工比例大干部比例小等局面，要想改变此种不良局面，档案部门须下大力气向领导“宣传”，要让领导深深地理解和了解档案部门不是干部退下来的缓冲带，更不是老弱病残的休养所或疗养院。在配备干部时让领导组织重视，多配备些年轻有为、组织协调能力强且具有较高管理水平的干部来充实档案队伍，同时档案馆在人事部门监督下有吸取在校专业毕业生到档案馆工作的权力。

　　3、正确履行法定主体的义务。档案法赋予了档案行政管理部门的权力并不小，然而，多年来由于档案部门形成的：“你好、我好、大家好”的陋习，在相安无事中度过一年又一年，致使档案部门法定权利被削弱或被剥夺，本来是自己的职责或权利反而档案部门拱手相让甚至还要去讨好人家。如组织、社保、人事、烟草、公安、石油、保险等部门的档案工作，他们拿出国家某部、或省里某厅的文件精神，反让你档案部门有时束手无策，面对自己软弱的主管部门倒让县级档案行政管理部门难堪。为此，笔者呼吁国家或省档案行政主管部门的某司或某处正确面对，不要因为一已之私或不愿行政作为而束缚了档案部门的手脚，对一些不合理的不适宜基层开展工作的文件或政策即时废止，自上而下的档案行政管理部门依照法定权利壮起胆子，挺直腰杆，正确履行好自己的法定权利，要真正明白在档案工作和档案执法中，档案行政管理部门才是真正的主体。

　　4、加强基层档案的管理。基层档案管理混乱的主要原因有三：（1）无专人管理（2）经济基础薄弱，无经费保障（3）村干部流动性太大。改变此种混乱的局面、笔者认为：每个乡镇要配备一名专职档案员，除把乡政府的所有档案管起来后，实行“武冈市”的“村档乡管”的模式，使村级档案能如期如质，得到管理。同时，为加强对村级档案的规范管理，要以政策的形式硬规定：村干部换届必须先移交档案资料，再之以财政预算的形式划拨给县档案局建档的专门经费（5——10万元）保障县档案业务部门指导经费到位。

　　5、整合档案资源，改变单一型的馆藏结构。单一的文书档案保管是现行县级档案馆的主要特征之一，尽管兼有其它专门档案，但在整个馆藏的比例中，其它专门档案显得很轻，档案部门要想真正在经济大潮中大显身手，必须要把其它专门档案（民生档案）移交进馆等同文书档案进馆，只有进一步丰富馆藏档案的门类和数量，才能对档案资料实行全面综合开发利用，才能提高档案资料的价值性和利用率，何况整合档案资源还可以大量地降低档案行政成本。

　　6、以群众为主体，强化服务管理。档案工作做得再好，离不开开发利用，档案工作只有被社会、群众所利用，才能体现它的本来价值，因此，开发利用好档案资源才是我们档案工作的最终目的，作为档案工作者和档案行政管理的主体档案部门，一方面要做好本身的业务工作尤其是与世界接轨迫在眉睫的信息化工作，便于进一步开发利用，同时另一方面更要树立全心全意为人民服务的思想，树立以群众为主体的意识，千方百计做好服务工作，作到有恒心、有耐心，完善服务制度，强化服务管理，在开发利用档案工作中真正达到有求必应、以备应求的效果。