按照市委统一部署，2018年11月1日至12月31日，市委第四巡察组对原市档案局党组开展了为期两个月的巡察，并于2019年3月7日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将整改落实情况通报如下：
一、强化思想认识，加强组织领导，确保巡察整改工作有序开展
（一）统一思想，提高认识。巡察组反馈意见后，我局全体干部职工认真学习了做好巡察整改工作的要求，深刻认识到巡察工作是落实全面从严治党的重要手段，一致认为巡察组指出的问题，点到要害、中肯深刻，提出的意见建议针对性、指导性很强。全体党员干部都要提高政治站位，深刻认识做好巡察整改工作的重要意义，站在推进全面从严治党、加强党风廉政建设和反腐败斗争的高度，增强主动积极配合巡察整改工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉，以高度的政治责任感根据巡察组反馈的问题做好各项整改工作。局（馆）党组坚持从自身抓起，要求每位领导干部和各相关科室认真查找和剖析问题，以上率下，积极整改；全局（馆）党员干部不断增强从严治党的政治意识和责任担当，确保在规定时限内，将所有问题彻底整改到位。
（二）加强领导，明确责任。局（馆）党组切实承担起巡察整改主体责任，研究整改落实方案，审议整改落实情况。围绕第四巡察组反馈的5类13个问题以及36个具体问题表现，分类研究，提出了相应的整改措施，逐条明确整改工作责任领导、责任科室、责任人和整改时限。对于需要比较长时间整改的问题，要长期跟踪，不能只有“前文”没有“后语”；对于需要一段时间解决的问题要“立案待结”“有案必结”；对于立行立改的问题，要有令必行、有禁必止、速战速决，提高巡察整改工作的执行力。对整改措施不具体、治理不得力的严肃问责，确保整改事事有着落、件件有回音。
二、紧紧围绕巡察反馈问题，不折不扣做好整改落实工作
（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入，贯彻落实上级重大决策部署不力
1.政治理论学习不扎实。具体问题表现：一是安排部署不到位；二是中心组学习流于形式；三是干部学习图应付；四是学用结合不实。
整改情况：
局（馆）党组加强思想认识，增强“四个意识”，把政治理论学习作为重要政治任务，要求全体干部职工进一步深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在学懂弄通做实上狠下功夫。按照中心组学习要求，进一步修改完善了市档案局（馆）党组理论学习中心组学习制度和全员政治学习制度，规定中心组集中学习要严格按照“六个环节”执行到位，同时每月开展1次以上全员集中政治理论学习。
2.贯彻落实上级重大决策部署不力。具体问题表现：一是工作谋划站位不高；二是工作对标上级要求差距较大。
整改情况：
新馆建设方面，我市纳入国家中西部县级档案馆建设规划未开始建设的有5个县市区，我局（馆）计划在今年开展一次实地调研，督促当地党委、政府以及档案局（馆）尽快实现新档案馆建设项目落地。档案信息化方面，我局（馆）已向市财政局申请了专项经费用于开展2019年档案信息化工作。档案资源建设方面，目前市档案新馆已基本具备使用条件。我局（馆）正在积极开展搬迁准备工作，计划在6月底前制定出详细的搬迁工作方案。
针对这个反馈问题的各项整改工作目前正在稳步推进，我局（馆）将对标上级工作要求，充分发挥档案优势和特色，高效服务市委市政府中心工作，在期限内完成整改任务。
3.意识形态工作责任制落实有差距。具体问题表现：一是重业务工作轻思想工作；二是保密工作存在风险；三是阵地宣传工作薄弱；四是对网络舆论引导不够。
整改情况：
一是在全体干部职工中开展意识形态工作思想教育。强化干部政治理论学习在意识形态工作中的作用，通过学习加强党员干部对意识形态知识的了解掌握。
二是在档案信息化扫描工作中，加强全方位监督管理，杜绝泄密风险。我局（馆）2017年开展的档案信息化扫描项目执行了严格的保密制度，确保不出纰漏。在对县市区档案馆开展的信息化安全工作调研中，我局（馆）也发现了部分地区和单位存在的档案信息安全隐患，并现场要求整改。我局出具的档案信息化安全调研报告获得了省局推介，并向各县市区进行了转发。
三是宣传阵地方面。我局（馆）办公楼已经设置了党的十九大精神宣传专栏和社会主义核心价值观标语等，门户网站及时更新报道介绍了局（馆）机关重大活动等内容，加大了正面宣传力度。
四是在网络舆论引导方面。全体干部职工通过关注红星云、清廉邵阳、三湘风纪、邵阳机关党建、文明邵阳等省、市重要部门微信公众号，及时学习宣传中央、省、市重要政策文件精神，加强社会主义核心价值观教育。
（二）政治建设缺失，党组领导作用发挥不力
4.政治规矩意识不强。具体问题表现：一是党性修养不够；二是“四个服从”意识不强。
整改情况：
进一步严肃了党内政治生活纪律，严格按程序开展党内政治生活，进一步加强了领导干部思想教育，切实增强“四个意识”，落实“四个服从”，没有发生不服从安排的现象。
5.党组领导作用缺失。问题表现：一是凝聚力不够；二是驾驭力不够；三是存在失察失管现象；四是依法治档意识薄弱。
整改情况：
我局（馆）新党组书记3月份到任后，加强了干部职工管理教育，对全体干部职工分别进行了谈心谈话，化解矛盾解决问题。机关党支部每月认真开展了主题党日活动，党组书记作为普通党员参加了所在支部活动。巡察整改工作开展以来，我局（馆）没有接到档案违法方面的举报，因此也没有开展相应执法工作。
6.民主集中制执行不到位。问题表现：一是党组议事规则不完善；二是会议效率不高。
整改情况：
按照《中国共产党党组工作条例（试行）》要求，我局（馆）进一步规范了党组议事规则，严格贯彻落实民主集中制，三重一大事项研究一律纳入党组会研究。要求班子成员对上会议题加强会前沟通，充分酝酿，确保议而有决，执行到位。2018年“镇馆之宝”专题宣传工作，我们已向市财政局申请了经费支持。
（三）基层党组织建设薄弱，干部人事政策执行不严
7.基层党组织建设工作不到位。问题表现：一是党建工作主业意识不强；二是民主生活会开展不到位；三是党支部“五化”建设不扎实。
整改情况：
因原班子成员相继退休和调离，新领导班子暂未配齐，2018年度民主生活会没有召开。
按照《中国共产党支部工作条例（试行）》要求，切实加强基层党建工作，扎实推进党支部“五化”建设。两个党支部已经分别开展了年度组织生活会，并进行了党员民主评议。下一步整改工作中，机关党支部将进一步严格落实“三会一课”等制度，规范开展各类专项活动，把党支部建设成坚强战斗堡垒。
8.干部人事政策执行不严格。问题表现：一是科室人员配备不合理；二是干部人事档案工作不规范；三是突击提拔干部。
整改情况：
我局（馆）计划在机构改革完成，领导班子配齐后，召开党组会专题研究科室人员配备问题，力争所有科室达到人员年龄结构合理的科学配置。我局（馆）目前管理人事档案均已按最新的档案分类办法整理到位。2015年以来，我局（馆）已基本杜绝突击提拔干部等违反干部人事政策的事项。
（四）作风建设不到位，执行中央八项规定精神不严
9.领导班子缺乏担当。问题表现：一是个人情绪影响工作；二是以上率下不够；三是不敢动真碰硬。
整改情况：
原市档案局在被巡察期间开展了为期一个月的作风纪律专项整治，重点是规范考勤纪律和上班期间工作纪律。新任市档案馆党组书记、馆长龙毅鹏同志到任后，第一件事就是狠抓工作纪律，实行上班签到制。并多次在全体干部职工会议上强调增强责任意识，严格执行考勤纪律的重要性，并强调和重申了公车管理制度和请休假制度。
10.“四风”问题仍然存在。问题表现：一是形式主义比较明显；二是存在官僚主义作风；三是存在摊派情形。
整改情况：
整改工作开展以来，我局（馆）党组把调查研究作为开展工作的基石，工作作风求真务实，摒弃形式主义与官僚主义的不良影响。在与全局干部职工谈话谈心的基础上，又深入两个档案馆调研了解第一手资料，向市委市政府相关领导进行了工作汇报，并提出2019年市档案馆工作要点和工作思路以及机构改革方案建议。4月份，又赴省档案局汇报联系工作，争取省局对我市开展机构改革等相关工作的支持。
乱摊派现象得到遏制。修改了基层单位评先评优标准，明确评先进不与订阅档案刊物挂钩。
11.懒政怠政现象严重。问题表现：普遍存在不思进取、墨守成规的现象和不敢碰硬的畏难情绪。
整改情况：
积极主动干实事，营造干事创业好氛围。整改工作开展以来，我局（馆）党组针对今年我局面临的巨大财政困难，及时地向相关市领导汇报了情况，并向市财政局申请经费支持。两次实地考察市档案新馆设施设备安装及周边工作环境，将新馆搬迁工作提上议事日程。
（五）纪律建设缺乏力度，落实“两个责任”不到位
12.主体责任履行不到位。问题表现：一是思想重视不够；二是责任落实乏力。
整改情况：
进一步明确了党组管党治党主体责任，党组主要负责人是第一责任人，其他党组成员按照“一岗双责”要求对分管范围内党风廉政建设负领导责任。巡察整改期间，党组主要负责人切实履责，宣布了两项新的内部管理制度，一是加强了在外复印打印资料的管理。二是加强了印章管理。进一步杜绝了廉政风险。
13.财务违规问题仍然存在。问题表现：一是财务管理不规范；二是市档案学会开支混乱；三是违规发放津贴补贴清理不彻底。
整改情况：
一是清退了全部不规范报销情况。补充了大额发票明细或使用情况说明。下一步我局（馆）将进一步严格财务管理，修改完善财务管理制度，把牢审核关。
二是对档案学会开支进行整顿。召开学会理事代表会议，宣布取消发放各类补助并按要求清退2015年来各项涉嫌违规开支和补助。
三是清理违规发放津补贴。已按要求将原市档案局机关2016年发放的基建补助与2015-2017年市档案学会违规发放的各项补助清退至我局（馆）财政专户。
三、深化巩固巡察整改成果，推动各项工作发展
巡察整改是认真总结、深刻查摆、改进工作的重要契机。巡察反馈的问题是原市档案局党组工作中存在的问题，原党组领导班子成员已在反馈巡察意见建议前陆续退休和调离，现任党组书记、馆长3月份到位，对巡察反馈意见建议，新领导班子不推诿、不逃避，照单全收，直面问题，扎实整改，推进巡察整改工作落实。当前，市委第四巡察组反馈的问题我局（馆）已基本整改到位，整改工作取得了阶段性成果，全局（馆）干部职工精神面貌明显变化，推动工作成效十分明显。下一步，我们将进一步深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持举一反三、标本兼治，进一步加强领导班子和干部队伍建设，不断推动我市档案工作取得新成效。
（一）抓好整改不放松落实问题解决
对巡察整改工作紧抓不放，对照巡察反馈意见，深刻反思存在的问题，进一步增强主体责任意识，促进全体干部职工在信念上更加坚定，在认识上更加清醒，在作风上更加过硬，在工作上更加务实。对整改工作坚持目标不变、力度不减，对已基本完成的整改任务，巩固整改成果；对需要较长时间的整改任务，紧盯不放，做到边整边改、立行立改。
（二）建立健全制度落实长效机制
在深入整改的同时，更加注重预防，以问题为导向倒查制度漏洞。因市档案馆班子成员目前只有一把手到位，副职还没有配备，修改完善各项管理制度等工作已列入计划，下一步，待单位党组班子成员全部配齐到位后，将围绕党风廉政建设、干部选拔任用、财务管理等重点领域、重要环节，进一步建立和完善相关制度，形成用制度管权管事管人的长效工作机制。
（三）着力推动档案事业改革发展
把抓好巡察整改作为推动档案事业改革发展的重要契机，认真落实市委、市政府的决策部署，科学谋划我局（馆）2019年的各项工作。当前我局（馆）面临机构改革任务，因单位性质发生变化，涉及人员分流与干部待遇等不确定因素，部分干部职工存在思想波动和不稳定情绪，我局（馆）党组现阶段主要任务是保持干部职工思想稳定，保证机构改革工作顺利推进，在改革发展中主动服务我市经济社会文化发展大局，开辟全市档案事业新局面。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行督查。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话5322766；通讯地址：邵阳市大祥区宝庆中路437号市委大院市档案局；邮政编码：422000；电子邮箱：huzhj1@163.com。
中共邵阳市档案局（馆）党组
2019年8月20日